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  • 王均金委員履職政協第十三屆全國委員會第二次會議

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    均瑤董事長:建議降低飛機引進稅率,逐步取消民航發展基金
    發布時間: 2019-03-21

     

    2019年3月7日 澎湃新聞

    今年全國“兩會”,全國政協委員、均瑤集團董事長王均金提交了三份提案,分別為“關于降低飛機引進稅率、取消民航發展基金”、“關于完善上市公司再融資政策”,以及“關于促進民營銀行高質量發展更好服務小微企業”。

    在“關于降低飛機引進稅率、取消民航發展基金”的提案中,王均金認為,我國民航業在高速發展的同時,也存在一些掣肘,比如較高的飛機引進關稅稅率和民航發展基金政策。

    自2013年8月開始,國家取消空載重量在25噸及以上但不超過45噸的客運飛機的1%進口關稅暫定稅率,恢復實施5%的最惠國稅率。我國空載重量在25-45噸之間的飛機為波音737、空客319和320等主力窄體機型,約占全行業運輸飛機的70%。同時,根據全球最大的兩家飛機制造商空客和波音的預測,未來20年,我國需要引進約5000-7000架新飛機,其中窄體機約為3700-5200架,繼續占據我國民航市場未來飛機需求的主導地位。

    由此王均金認為,關稅稅率的提高直接增加了航空公司的運營成本,也制約了航空公司在國際市場上的競爭力。

    王均金提出兩點建議:

    一是適度降低飛機引進的關稅稅率。

    王均金表示,如果說飛機進口環節增值稅可以作為進項稅在后期抵扣,只是對航空公司現金流造成較大壓力的話,關稅作為購機的現金支出,其稅率的提高直接增加了航空公司的運營成本,從1%進口關稅稅率恢復實施5%的最惠國稅率,將抵消掉營改增政策對航空公司引進飛機帶來的利好。為減輕國內航空公司負擔,建議適當降低飛機引進關稅稅率,恢復至原來的1%進口關稅,或者從5%的最惠國稅率降低至2%,以增強航空公司的運營能力和國際競爭實力,加快實現民航高質量發展。

    二是逐步取消民航發展基金的繳納。

    王均金表示,自國家征收民航發展基金開始,累計已逾千億元,我國機場也進入高速成長期和成熟期,參考海外主要機場的發展成長路徑可以發現,當旅客吞吐量超過5000萬以后,機場的非航業務普遍會加速,高毛利的非航業務占比進一步提升,進而提升機場的利潤水平。目前,全國機場基礎設施建設相對完善,民航發展基金征收的歷史使命已經基本完成。更有甚者,民航發展基金的補貼對象中,不少單位已完成改制上市,實現了自主經營、自負盈虧,繼續補貼有違市場規律和公平競爭原則。

    因此,王均金建議國家通過分步執行方式,逐步取消民航發展基金的征收。民航發展基金若被取消,對旅客來說,不僅降低了航空出行成本,較大刺激航空出行需求,更能拉動內需,促進消費升級,助推國民經濟發展。對于航空公司來說,它作為航空市場的主要參與者,既承擔了向國家繳納稅收的法律責任,也向機場等相關各方繳納了起降服務費等多種費用。再繳納民航發展基金,無異于重復收費,航空公司應當不再繳納民航發展基金。如是,航空公司可獲得部分票價贏利空間,提高盈利率,以降低人民幣貶值或油價上漲帶來的系統性風險。

    在提案的最后,王均金還建議,以此前累計征收的民航發展基金余額為本金,成立基金管理機構專注投資,獲得利潤用于投入民航發展事業。

    在“關于完善上市公司再融資政策”提案中,王均金認為,在當前民營經濟生存發展遇到暫時性困難,融資渠道、流動性受限的形勢下,適度放松再融資政策,符合國家支持民營企業發展的戰略方針,切實幫助民營企業紓困解難。

    對此他提出4點建議:

    一是增加混合所有制改革、支持民營經濟發展的非公開發行股票綠色通道。

    二是建議提高再融資審核效率和靈活調整定價機制。

    三是建議合理安排鎖定期和提前鎖定價格。建議將非公開發行投資者從減持新規的適用范圍中剔除。允許三年期定增提前鎖定價格,但需在預案中闡明投資者選取標準及對公司戰略意義,以防利益輸送。

    四是支持上市公司子公司至H股或科創板直接融資。

    在“關于促進民營銀行高質量發展更好服務小微企業”提案中,王均金認為,在服務小微企業的金融實踐中,民營銀行也遇到一些問題:一是經營特色有待打磨,競爭壓力加大;二是經營資質尚不齊備,負債能力受限;三是風控模式有待考驗,資產質量承壓。未來,如何高質量地發展民營銀行,推動其更好地服務小微企業、服務實體經濟,解決上述比較集中的問題,對于進一步深化金融業改革開放,具有重大現實意義。

    對此他提出3點建議:

    一是邊試邊改,進一步擴大市場準入資格。

    二是進一步加大支持民營銀行改革創新的力度。

    三是進一步加快自貿區民營銀行先行先試的步伐。

     
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