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  • 王均金代表履職十二屆全國人大五次會議

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    加強民用無人機產業管理 維護民航運行安全
    發布時間: 2017-03-17

     

    2017年3月13日 《中國民航報》、中國民航網 陸二佳

    當前,無人機產業正在蓬勃發展,廣泛應用于應急處置等社會生活多個領域。與此同時,消費級無人機增長迅速,一定程度上給國防保密、空域防衛、民航安全等帶來壓力。尤其2016年以來,無人機闖入機場禁飛區事件頻發,成為民航安全的重大隱患。對此,全國人大代表、吉祥航空有限公司董事長王均金提出了《關于加強民用無人機產業管理 維護民航運營環境安全的建議》,強調從國家標準、責任追究、實名制管理、加強監管等方面加強民用無人機產業管理,維護民航運行環境安全。

    王均金指出,民用無人機作為我國科技領域的前沿產業增長迅速,消費級無人機更是已進入我們生活的方方面面,但同時無人機監管成為難題, "黑飛"事件頻發,影響人們正常生活,甚至在機場禁飛區飛行,給民航運輸業的安全帶來了極為嚴峻的挑戰。他認為,無人機飛行影響民航安全問題需要國家層面高度重視,要加快對民用無人機的立法和監管步伐。

    王均金建議,國家工信部、交通部和民航局牽頭,建立健全民用無人機的監管體系,從標準制定入手,從產品生產、銷售、使用等各個環節著眼,制定完善的法律法規,明確各個環節的責任主體、執法主體、具體處罰細則,切實做到有法可依,違法必究,依法促進無人機產業健康發展,確保民航業的運行安全。

    一要制定民用無人機生產制造的國家標準,考慮從無人機重量(自重及載重)、飛行高度、飛行距離、用途等維度厘清無人機的種類,并據此制定國家標準,強制執行諸如飛行高度、飛行距離、障礙探測、智能返航、載人飛機的預警避讓以及限飛區域感知等技術指標,在生產環節做到有法可依。

    二要建立責任追溯機制,運用技術、行政、法律等手段,從無人機產品設計、元器件生產供應到成品組裝、銷售、維修服務等整個產業鏈構建責任追溯機制。

    三要建立民用無人機編碼及用戶實名注冊制,對無人機生產實行一機一碼編碼注冊,用戶必須實名注冊購買,誰擁有誰負責。在使用環節,須持有執法管理部門的使用許可證,明確用途和使用范圍;異地使用,須向使用地的執法管理部門報批備案,以保證無人機合法安全運行。無人機使用者應接受專業培訓,明確產品特點及操作方法,牢記安全飛行守則、明確所在地飛行相關規定。

    四要落實政府責任,建立強有力的空、地監管體系。國家層面應成立類似交警的公安無人機空警執法機構,負責轄區內無人機登記備案,使用許可發放。同時加強無人機空管技防建設,設立禁飛區域、禁飛時段、禁飛高度、禁飛距離,做到空地一體,全時空、全方位的即時預警、即時處置,即時追責。

     
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